О системе обращение с ТКО!

О системе обращение с ТКО!

Проблема вывоза и утилизации мусора (ТКО) на сегодняшний день является довольно острой и актуальной.

В Российской Федерации с 1 января 2019 года работает новая система в области обращения с коммунальными отходами, согласно которой функции по сбору, транспортированию, захоронению отходов возложены на регионального оператора.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статус региональному оператору присваивается на срок не более чем десять лет на основании конкурсного отбора.

Основным правовым актом в данной сфере является Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Понятие ТКО раскрывается в ст. 1 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой, ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Весь процесс обращения и размещения твердых коммунальных отходов можно условно разделить на несколько составляющих его стадий, каждая из которых имеет особенности правового регулирования.

Основополагающее значение также имеют Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО).

Правила обращения с ТКО устанавливают:

- порядок осуществления сбора, транспортирования ТКО;

- правила обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО;

- основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, в связи с чем он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 услуга по обращению с ТКО относится к разряду коммунальных услуг.

Таким образом, речь идет о правовых аспектах взаимоотношений между теми, кто производит ТКО (физические и юридические лица, которые производят мусор как в процессе жизнедеятельности, так и в ходе производственной деятельности), и теми, кто принимает на себя обязательство по его вывозу в специально отведенные места, то есть речь идет о сборе, накоплении и транспортировании твердых коммунальных отходов. Такие отношения являются договорными. На вывоз мусора ЗАКЛЮЧАЕТСЯ ДОГОВОР возмездного оказания коммунальных услуг, который регулируется общими положениями договора о возмездном оказании услуг. Данный договор представляет собой разновидность договора возмездного оказания услуг и, соответственно, на него распространяются положения главы 39 ГК РФ и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами обращения с ТКО.

Кто обязан заключить договор на вывоз мусора?

Такой договор должны заключать:

- собственники частных жилых домов и частей жилых домов (ч.5 ст. 30 ЖК РФ);

- собственники нежилых помещений в многоквартирных домах (магазинов, офисов и пр.);

- управляющие компании, ТСЖ, жилищные кооперативы (ч.12 ст. 161 ЖК РФ);

- собственники помещений и квартир в многоквартирном доме, если в нем непосредственное управление (ч.2 ст. 164 ЖК РФ).

ПРЯМОЙ ДОГОВОР В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧАЮТ ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ. Жителям многоквартирных домов и частного сектора услуга может предоставляться в рамках договора публичной оферты или путем совершения конклюдентных действий, когда договор считается заключенным, если стороны без заключения письменного договора фактически совершают обусловленные согласием сторон действия: жители складируют ТКО в установленных местах накопления, а региональный оператор осуществляет вывоз ТКО из этих мест накопления.